英雄不问出处，谁有本事谁揭榜。2022年10月市人大常委会通过的一部浦东新区法规明确揭榜挂帅机制、经费“包干制”等条款。

有了立法保障之后，成功推动多少揭榜项目？5月27日，市十六届人大常委会第二十二次会议听取了检查本市贯彻实施《上海市浦东新区优化揭榜挂帅机制促进新型研发机构发展若干规定》情况的报告。

揭榜不设行业、地域限制

前不久，上海益诺思生物技术股份有限公司敏锐捕捉到基于3D培养技术的体外评价模型技术面临的成熟度不足、建模成本高、自动化技术待完善等问题，并将技术需求清单发布到浦东新区揭榜挂帅公共服务平台上。最终，赛箔（上海）智能科技有限公司成功揭榜。接下来，双方将合作攻克自动化建模与成本控制等关键技术难题。

这样的“揭榜挂帅”案例在上海越来越多。据统计，作为科研组织创新的“试验场”， 浦东新区揭榜挂帅公共服务平台成立两年来，已累计发布562个榜单项目，其中政府项目20个、企业项目542个，意向投入资金超过13亿元；已有17个政府项目和53个企业项目被成功揭榜。

《若干规定》明确，不得以国籍、年龄、资历、学历和工作经历、单位属性等作为国内外人才和团队在浦东新区参与创新项目揭榜挂帅的资格条件。这意味着人才遵循“英雄不问出处”“看能力、不唯资历”的原则。

调研显示，打破地域、行业限制之后，发榜企业已从浦东扩展至上海其他区、全国各地，揭榜方也来自五湖四海。比如为拓展海外对接资源渠道，促成蒙牛生物与荷兰瓦赫宁根大学合作，合同金额达60万欧元，有效推动了国际化技术合作。

随着科学技术的迅猛发展，创新项目越来越具备前瞻性、颠覆性和交叉性，“服务平台需要精准解析项目所涉科学和技术问题，并有效选择有相应科研能力的研究团队，才能更好提高项目匹配成功率。”调研中一些代表建议，服务平台为发榜方和揭榜方提供更有深度、更为持续的技术磋商服务，更好推动双方达成合作意向。

瞄向未来新产业试验场揭榜

在未来产业试验场，哪些核心技术攻关需要通过揭榜来择优？

为打造未来产业新高地，市区将加强协同，在商业航天、生物制造等领域布局产业加速器，通过揭榜挂帅形式，启动建设28个未来产业试验场，推动量子科技、绿色材料、深海探采、卫星互联网等领域的新技术、新产品加快产业化应用，降低创新成果应用成本，培育发展新动能。

揭榜挂帅新模式大大推动了企业牵头的联合攻关。《若干规定》实施以来，本市组织推进了集成电路、国产大飞机、超导材料等领域的“揭榜挂帅”试点工作，通过选择有意愿、有能力的产业链供应链“链主”企业，牵头识别制约产业发展的关键产品、关键技术，形成任务清单，凝练形成“榜单”，面向全国公开招募揭榜者。据统计，先后共有 9 家“链主”企业牵头开展榜单凝练工作，全部来自浦东新区，共发布“榜单”需求 82 条，布局科技攻关项目 85 项。

一些代表表示，通过揭榜择优的方式，一批关键技术实现突破，有力帮助“链主”企业实现核心技术自主可控，有效促进了跨领域、跨区域的成果转化和产业融合，一批视野之外的科研院所和科技企业成功与“链主”企业建立合作；一批具有“独门绝技”的小企业通过承担揭榜挂帅项目，融入高端装备创新链，成功实现与产业链的共同成长。

经费“包干制”赋予机构更大自主权

“揭榜挂帅不是光‘揭榜’那么简单，还有后续大量工作要做。”人大调研中，市人大代表许丽萍说。

《若干规定》实施之后，有关部门积极采取措施，为优化创新环境、激发创新活力提供有力保障。比如浦东新区将新型研发机构列入重点服务单位目录，实施“明珠计划”等人才政策，发放人才租房补贴等问题。

“人才服务保障政策为我们吸引和留住优秀人才创造了非常有利的条件。”上海交通大学李政道研究所党总支书记陈哲说，2024年所里引进一位在天体物理实验领域掌握关键技术的工程师，成功入选浦东“明珠计划”，让这位工程师心无旁骛投入到研究工作中。得益于配套政策支持，这两年李政道研究所围绕天文与天体物理、粒子与核物理、凝聚态物理三大研究方向，吸引集聚17个国家和地区的110位科研人员，其中国际学者占比近40％。

《若干规定》明确在经费管理和使用方面，支持新型研发机构对使用财政科研经费的创新项目实行包干制和负面清单管理。也就是说，除负面清单外，研发机构有权自主决定项目经费使用。经费“包干制”的实施，让不少机构受益，感叹“这给了我们很大的自主权，让我们在经费的使用上更加自主灵活，能够根据科研需求合理调配资源，有力推动了实验平台建设，提高了科研管理的质量和效率”。